系统办学和远程教育是电大办学的特色和优势。系统建设是系统办学和系统可持续发展的核心和基础，抓好系统建设对于办好电大教育至关重要。面对新时期、新形势和新要求，根据贵州广播电视大学“十一五”发展规划和2008年工作要点，结合全省系统建设存在问题与不足，特提出进一步加强系统建设工作方案及思路。

一、 系统建设的现状

　　经过“十五”时期及近二年的努力，全省电大系统建设

　　较过去有了很大的发展，特别是实施开放教育“试点项目”以来，经过中期评估和总结性评估，系统建设得到了极大改善，为电大实现跨越式发展并向可持续发展转变奠定了一定基础。随着“十一五”规划的实施，党的十七大对优先发展教育提出了更高的新要求，为深入贯彻落实科学发展观，促进全省电大科学发展、内涵发展、和谐发展，实现建设区域性的一流的现代远程开放大学目标，系统建设的现状和发展水平已跟不上形势发展的要求。

　　1、各级电大办学指导思想还需要进一步明确或端正，责任心有待进一步增强。有的对基本的教学管理规律及其重要性认识不足，思想观念僵化，认识不统一，小富即安思想严重，眼前利益、局部利益和本位主意思想存在。

　　2、有的电大组织机构及领导班子建设有待进一步加强。部分基层电大组织机构不完善，分工不明确，领导班子在开拓创新，团结务实，抢抓机遇等方面还需努力，贯彻执行中央电大和省电大的精神工作力度不够。

　　3、有的电大存在基本的教学过程水分过多、教学环节落实不到位现象存在，尤其是教学安排、网上教学活动开展及资源利用未达到预期，主动监控和有意识解决好问题的办法不多，导致教学质量下降，电大办学声誉受到影响。

　　4、分校“55585工程”的实施进展缓慢，成效不突出，绝大部分分校均未达到省教育厅的要求，县级电大“五个一工程”的实施在有些老教学点有待巩固和完善，在新教学点的建设有待加强。

　　5、各级电大办学模式建设和办学规模发展极不平衡，办学体制和机制不规范，影响了系统结构优化和作用发挥，尤其是部分县级电大建制未能得到很好解决，在招生办学机制上形成了权宜型、松散型的合作办学关系，由于趋利因素存在许多办学隐忧。

　　6、行业电大办学呈不断萎缩趋势，招生办学规模越来越小，不利于系统结构的整体优化和建设发展。

　　7、长期以来系统队伍数量不足、层次不高、结构不尽合理等现象仍然存在，包括基层外聘教师的使用管理等问题，制约了系统办学整体水平的提高。

　　8、各级电大考试信誉和安全保障机制建设工作有待切实加强和完善，对考试工作的重要性和责任心、责任意识有待进一步增强。

二、进一步加强和改进系统建设工作思路

　　1、统一思想，明确目标任务

　　必须在全系统范围内深入开展新时期进一步解放思想，谋求科学发展的大讨论，认清形势，统一思想，明确目标和任务，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，树立“逆水行舟不进则退”和“发展缓慢便是落后”的观念，增强教职工的主人翁意识，激发他们工作的积极性、创造性和创新性，坚定信心和信念，用科学发展统领各项工作，推动电大事业做大做强，促进系统科学发展和谐发展。

　　2、以人为本，形成系统发展合力

　　着力搞好系统支持服务体系建设，提升系统向心力；以感情联系为纽带，增进沟通交流，组织学习考察增长见识更新观念为契机，提升系统凝聚力。充分发挥办学系统优势，利用各种形势和渠道广泛宣传电大办学，提升系统影响力。

　　3、创新机制，激发系统发展活力和动力

　　新形势下着力盘活系统资源，创新系统运作机制，使系统运作更趋优化、健康并充满生机与活力。推行“准入退出”机制。对县级电大及办学点完善评审制，坚持发展一批、巩固一批、淘汰一批的原则，不断规范其招生办学行为。推行“激励扶持”机制，对办学规模稳定攀升的点以及办学规范和质量信誉愈来愈好的点，通过考评符合要求的、按照省校激励原则给予奖励，促进系统良性发展，在系统内形成比、学、赶、帮、超的发展氛围；对条件受限、有客观困难、承担特殊任务的办学点，在一定条件下实行扶持政策。

　　4、积极主动营造系统发展的良好环境

　　牢固树立和形成有为有位的思想观念，形式多样地广泛宣传电大办学特色、优势，大造声势，扩大影响。加大与政府和教育主管部门及有关单位的沟通联系力度，积极争取各级领导的关心、重视和支持，及时将有关电大发展的重要文件和会议精神向各级政府、教育主管部门通报，让他们了解、理解电大的生存和发展情况，从而支持和帮助电大解决实际问题，营造电大改革和发展的外部环境。

　　5、发挥优势，主动服务地方经济建设和社会进步

　　全系统都要创造性地用好系统办学资源，中分发挥自有特色，着力共同打造电大名牌，主动拓展培训和服务项目及领域，争取当地政府、企业、单位、社区、乡镇的支持和参与，主动服务地方经济建设，为构建终身教育体系，建设学习型社会、学习型社区、学习型企业及学习型乡镇发挥积极作用，成为各地精神文明建设的阵地。

　　6、加强内涵建设促进科学发展

　　要按照科学发展观要求，加强系统内涵建设，各级电大要切实处理好规模、质量、结构、效益协调发展的关系，优化系统内部环境，苦练内功，加大内部管理和运行机制改革，要根据各地具体情况，与时俱进，挖掘潜力，提升办学内涵品质，创造地方特色，适应当地经济社会发展需要。

　　7、理顺管理体制

　　进一步理顺各级电大之间的关系，通过协议管理，明确

　　各层级的招生办学的责、权、利关系，根据实际情况加强宏观调控和微观管理，通过及时的沟通、了解、调研、汇报，把改革和发展中出现的问题和矛盾解决在前端，体现在明处。进一步完善各级招生教学、管理、服务规章制度建设，并认真贯彻执行，加强督导、督办、督查等管理运行监控体系建设，切实规范各级招生办学行为。对分级办学分级管理建立专项和常规的评估、评价和评审机制，确保系统运行良性发展。要分阶段重点抓好对分校开展的教学水平评估工作，主要指导思想、领导班子、招生思路、教学过程、教学环节、教学资源运用、网上教学活动开展、实践教学环节、考试安全保障、教学模式亮点和特色、教师队伍建设、科学研究工作、支持服务保障、教学基础条件建设、教学改革与创新、教学管理制度等方面进行评估、督促、指导分校加强建设和教学管理，提高质量，适应发展。

　　8、切实加强教学质量保证体系链的建设开展的教学水平

　　办学及教学基本条件建设和完善是教学质量保证的基础；规范教学管理，落实教学过程和教学环节，确保各种资源有效使用是教学质量保证的前提；教学质量监控体系建设和落实，是保证教学质量的关键。各级电大必须引起高度重视，强化主人翁意识以增强责任心和责任感，制定切实有效的措施并形成长效机制，不断加强和完善教学质量保证体系链的建设工作。

　　9、领导班子建设

　　班子建设是系统建设的核心，新时期各级电大领导班子建设要与时俱进，要从讲政治的高度把各级班子建设成开拓进取、团结务实、富有创新精神的团队。省校对分校、分校对工作站、学院对教学点的班子建设要给予关心，协调联系有关部门支持，搞好各级班子建设。上级电大对下层班子的建设以及班子成员的工作业绩负有考核、评价、推荐的责任和义务。

　　10、继续加强基础设施建设工作

　　分校要切实按照省教育厅的要求，继续实施“55585工程”建设，具体来讲，各分校要将工程建设的内容分解，分别制订发展规划和工作计划，不断争取当地政府及教育主管部门的支持，提出建设的时间表来，加快建设进度，确保分校的可持续发展建立在坚实基础上。县级电大要继续完善“五个一工程”建设，同时要加大县级电大建制建设工作，切实处理好合作办学的关系，夯实系统办学基础。