去年6月6日，福建省委常委、副省长、省委教育工委陈桦同志到福建电大调研视察，指出电大成绩显著，任重道远，要在发展远程教育与继续教育、构建终身教育体系和学习型社会中起到主体作用。要求电大坚持“四个重在”，做到“三个强化”，主动融入海西建设，服务海西大局，在现有的基础上，更好地谋划发展，科学发展，以期实现新一轮发展。

　　近一年来，我们认真结合学习贯彻党的十七大精神以及对教育发展提出的新要求，以科学发展观为指导，立足办好人民满意的电大教育，结合福建实际，深入调查研究，强化大局意识、服务意识、发展意识，认真思考电大下一阶段的改革、发展与创新，按照“四个重在”和“三个强化”的要求，研究电大发展思路，努力做好各项工作，在更好地服务海西建设中出实招，求实效，促进我省电大教育全面、协调和可持续发展，为我省构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设全民学习、终身学习的学习型社会做出更新更好的贡献。

　　一、明确定位，提升站位，构建福建省全民学习、终身学习的服务平台

　　党的十七大报告提出，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。十七大报告首次把远程教育与终身教育联系在一起，与学习型社会联系在一起，凸显了远程教育在构建终身教育体系和学习型社会中的地位和作用，同时也对远程教育的发展提出新的更高的要求。

　　教育部已把发展远程教育和继续教育作为推进学习型社会建设的重要任务之一，指出要以国民教育体系为依托，发挥电大、自考等系统的作用，推进终身教育、社区教育和继续教育。在今年1月教育部召开的“纪念邓小平同志批准创办电大30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会”上，国务委员陈至立代表国务院讲话，指出电大为扩大人民群众接收高等教育机会，建设终身学习体系，为我国社会主义现代化建设做出了历史性贡献。已经成为我国现代远程教育的骨干力量，成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑，是我国高等教育的主要组成部分。要求电大要充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国，构建全民学习、终身学习的学习型社会，发展继续教育，缩小教育差距，促进教育公平等方面的重要作用。

　　目前，国家强调国民教育体系和终身教育体系这两大体系的结合，电大处于两大体系的结合点，可以发挥连接两大体系、特别是在健全和完善终身教育体系中的骨干和核心作用，为构建中国特色社会主义现代化教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会发挥积极的作用。

　　为此，电大今后的发展，要以服务全民终身学习为己任，以服务海西建设大局为目标，进一步明确电大的发展定位，解放思想，创新发展思路，破解发展难题，推动科学发展，主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，在我省构建终身教育体系中发挥主体作用，成为学习型社会的支撑平台；进一步提升服务海西建设的站位，主动作为，积极作为，有效作为，为海西建设提供人才和智力支撑，不断增强服务海西建设的能力和水平；进一步强化服务学习型社会的意识，发挥现代远程教育的优势与作用，依托全省电大系统网络平台，构建覆盖全省市、县、乡镇、社区的终身学习服务平台。使电大成为全民终身学习的支柱，学习型社会的平台，成为平民进步的阶梯，教育公平的砝码，学习者进行自我充实和前进动力的补给站。

　　二、主动融入，突出重点，实施电大服务福建省社区教育行动计划

　　社区教育是终身教育和学习型社会的基本载体和有效形式，是基本形成终身教育体系和学习型社会的必然要求，也是十七大报告中实现“学有所教”的具体体现。远程教育突破时空限制，使任何人在任何时候、任何地点参与学习成为可能，是社区教育和学习型社会的首选形式。电大服务终身教育体系和学习型社会，要以社区教育为切入点，推动福建省终身教育向纵深和基层发展。

　　依托电大系统开展社区教育，是当前和今后一个时期又好又快发展社区教育的一个重要途径，可以做到“三个有利于”：一是有利于促进社区教育向基层、社区和广大农村与边远地区延伸，为社会提供更多更好的教育机会，促进教育公平和社会公平；二是有利于整合和利用公共教育资源，避免重复建设和资源浪费，以较少的投入取得较大的效益；三是有利于构建形成多样、灵活开放的社区教育体系，促进终身教育体系和学习型社会的形成。

　　电大已经具备了开展社区教育的基本条件：一是有完备的办学系统网络，从省到市到县已形成“天地人网结合、三级平台互动”的教育体系；二是有一支拥有丰富远程教育和开放教育经验的教学、管理、技术和科研队伍；三是有丰富优质的教学资源，包括学历与非学历教育及继续教育、职业技术教育资源，可以满足不同人群、不同层次学习者的需求；四是有利用现代信息技术开展远程教育的网络平台，有联通全省的宽带专用远程教育教学系统平台；五是有与组织、人事、劳动、民政、银行、水利水电等不同部门和行业合作办学的成功经验。

　　福建电大已有开展社区教育的实践基础。从2001年以来，福建电大就以多种形式参与我省社区教育工作，省电大先后与福州华大街道、鼓楼区政府联合共建全省首个社区教育中心与社区学院；福州电大与台江区政府共建社区学院；泉州市鲤城区依托电大成立社区学院，开展社区教育工作。省电大与省委组织部、省民政厅联合开展了全省社区工作者岗位培训与大专学历教育，已培训全省社区工作者3200多人。南平、邵武、莆田、南安梅山等地电大已开展了老年教育、农村劳动力转移培训、下岗职工再就业培训、民营企业人员创业培训、残疾人农民工职业技能培训、新型农民培养培训等形式多样的社区教育活动，积累了较为丰富的经验。省电大积极参与我省终身教育活动，2007年9月28日在我省终身教育活动日上发出倡议，成立我省社区教育志愿者组织。同时，省电大积极开展社区教育调研和理论研究工作，先后承担了省社科联、省教育厅、中央电大的社区教育课题研究工作，发表了一批理论研究报告与论文。

　　福建电大开展社区教育的初步设想。 实施“113”模式：

1、构建一个体系：依托全省电大系统构建开放式的社区教育网络体系；

2、建设一个平台：利用全省电大远程开放教育网络平台建设全民终身学习服务平台：

3、建设三个中心：建设全省社区教育指导中心、教学资源中心、研究中心。

　　具体工作设想是：

1、加强各级电大社区教育机构建设，在省里有关部门支持下，依托全省电大系统建立社区教育机构；

2、开展社区教育试点和实验工作，以点带面，先易后难，逐步在全省推进。在2009年底前，建成10个左右市县电大社区教育示范点，发挥辐射和带动作用；

3、召开全省电大社区教育工作座谈会，研讨布置社区教育工作；

4、依托晋安校区（福建铁路机电学校）建立示范性社区教育实训实践基地；

5、采取课题加项目方式，开展社区教育理论与实践研究；

6、筹办“闽台社区教育论坛”，成立社区教育研究所。

　　三、发挥优势，强化服务，推进远程教育信息化服务平台建设工程

　　建设远程教育信息化服务平台，是推进终身教育、深入开展社区教育的有效载体，是为全体社会成员提供终身的、多样的、自主的学习基地。同时也是推进现代远程教育健康发展，促进资源共享与综合利用的公共服务平台，是强化电大作为国家资源的服务功能，推动教育信息化发展的重要举措。

　　2007年9月，福建省教育厅批准依托电大成立福建省远程高等教育中心，承担我省远程高等教育公共管理与服务职能。目前，中心已受省教育厅委托，参与了我省远程教育校外学习中心的专项检查工作。在远程高等教育中心的基础上，我们提出远程教育信息化服务平台建设工程设想，由电大投入为主，在大学城共享部分建设远程教育信息化公共服务平台工程，建立福建省远程高等教育中心、教育科研网网管中心、高等教育数字化图书馆、青少年数字化科技馆，整合大学城资源，实现资源共享，填补目前大学城建设中的空白。同时，通过远程教育信息化平台，更好地服务我省的基础教育、职业教育、高等教育和成人继续教育，为我省构建现代国民教育体系和终身教育体系，形成学习型社会提供远程教育信息化公共服务。

　　四、下一步要进一步研究解决的问题

　　电大构建全民学习、终身学习的服务平台，组织实施服务社区教育行动计划与远程教育信息化服务平台建设工程，是以公益性为主的社会教育，是一项系统的社会工程，需要有关部门与社会有关方面的支持，共同推动。

　　（一）、依托全省电大系统建设社区教育网络体系

1、依托全省电大系统，构建省、市、县、乡镇（街道）四级社区教育网络。

2、依托福建电大成立福建省社区教育指导中心、教学资源中心、研究中心等三个中心，根据省委、省政府的中心工作和总体部署，在省教育厅的领导下，开展全省社区教育统筹规划、业务指导、资源开发、理论研究、政策咨询、信息服务和人员培训等工作。

3、依托设区市电大成立社区大学、县级电大成立社区学院，组建社区教育实体，“一套人马，两块牌子”，统筹与指导当地社区教育的开展。同时，依托乡镇、街道成人文化教育基地，建立社区教育学习中心。

　　（二）依托全省电大网络平台建设终身学习服务平台

1、发挥电大系统远程开放教育优势，依托全省电大网络平台，整合终身教育与社区教育资源，搭建我省终身学习服务平台；

2、重点构建六个分平台：社区成人教育平台、青少年校外教育平台、学前教育和老年教育平台、在职人员继续教育平台、职业技术教育平台、社区公共学习服务平台。

　　（三）统筹解决电大开展社区教育经费问题

　　充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。

　　争取经费支持，进行平台建设改造与教学资源建设（三年内建成1000门社区教育课程）；

　　（四）以项目为抓手带动全省电大系统开展社区教育工作。协调省里有关部门，支持电大开展在职人员与专业技术人员继续教育、中小学教师继续教育、职业技术培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训以及精神文明、社会文化、生活休闲、老年教育等项目。

　　（五）在大学城共享部分征地37亩，立项建设远程教育信息化平台工程。