党的十七大报告充分肯定了远程教育在整个国民教育中的地位和作用，对电大改革发展提出了新要求，进一步明确了电大发展方向。发展远程教育，建设人力资源强国，电大任重道远。29年前，电大教育诞生时，主要作为高等教育的必要补充，为一些没能接受普通高等教育的适龄青年提供接受高等教育的机会。在最初的十多年里，电大的发展经历了曲折和发展，但作为学历补偿教育的地位没有多大变化。随着经济社会的发展变化和电大自身的发展壮大，尤其是开放教育进入常规发展以后，电大教育面临新的发展路径选择。这一路径的确立，关系到电大教育的生存和发展，关系到电大教育在发展终身教育、构建学习型社会中作用的发挥。

　　一、多元化发展是电大教育谋求自身发展和应对学习型多样化学习需求的必然选择

　　党的十七大报告指出，“要优先发展教育，建设人力资源强国”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这是党中央在新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略的新的决策。这些重大战略决策的实施，必将为电大远程教育发展带来有利的机会和条件。站在新的起点上，多元化发展成为电大教育开创新局面的重要路径，这是电大教育在当前成人教育市场激烈竞争的形势下，适应终身教育多样化学习需求的必然选择。

　　一方面，多元化发展是电大适应学习化社会人们接受终身教育多样化学习需求的必然选择。在逐步形成的学习型社会中，由于不同个体认知特征、情感方式、个性结构的巨大差异，以及受教育程度和经验结构的差别，导致了成人学习目标、学习内容、学习方式等的多样性和多层次性。作为长期从事远程教育的电大教育，必须适应学习型社会中求学者学习多样化的需求，开展各种类型的教育形式，让接受终身教育的学习者选择与学习目标相应的学习内容和与其思维类型相适应的学习类型和学习方法，从而让学习者学有所得，取得较佳的学习效果。

　　另一方面，多元化发展是电大应对成人教育市场激烈竞争、谋求自身发展的必然选择。电大参加开放教育试点，巩固和发展了自身的优势和特色，把电大推上了新的发展平台。但是，在当前的成人教育市场中，电大教育面临普通高校成人教育、网络教育、自学考试教育的激烈竞争，还有一些远程教育公共服务体系在同电大争生源，抢市场。在成人和继续教育市场面临重新洗牌的关键时期，电大应该怎样谋求自身的发展？怎样在学习化社会中发挥更大的作用？在远程教育市场群雄并起的今天，在有限的成人教育生源市场，电大开放教育究竟能够占到多大的市场份额？电大靠什么来吸引生源？这些都是每一个电大人必须认真思考的问题。电大教育28年的发展实践告诉我们，在谋求自身发展的问题上，必须克服等、靠、要的依赖思想，努力开拓发展空间，实现多元化发展。葛道凯校长在总结电大教育发展经验、分析电大发展形势的基础上多次强调，“电大应该是全民终身学习的支柱，学习型社会的平台；电大应该学历教育与非学历教育并重，办学与服务并举；电大所从事的应该是职业人的教育，应用型人才的培养。”这其中就含有电大教育多元化发展的内涵。

　　作为中国远程教育的重要力量，在发展终身教育、构建学习型社会中，电大教育应该是主体部分，或者说将起到重要的支撑作用。在当前形势下，电大应当乘十七大之东风，加快教育现代化步伐，充分利用现代信息技术和计算机网络实施现代远程开放教育，积极实施多元化发展战略，使电大教育又好又快发展，多育人才，育好人才，为建设人力资源强国、构建学习型社会作出新贡献。

　　二、实施多元化发展战略，必须贯彻落实科学发展观，坚持走内涵发展道路，倾力打造电大教育品牌，提高人才培养质量

　　学习贯彻十七大精神，最重要的是深入贯彻落实科学发展观。十七大报告对科学发展观进行了全面系统深刻的阐释。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这对于推进电大教育事业的改革和发展具有重大的指导意义。电大教育肩负着构建终身学习平台、促进教育公平的重要任务，必须始终坚持和贯彻落实科学发展观，及时调整工作思路，规划工作格局，适时地把工作重心转移到内涵建设上来，以内涵求质量，以质量求品牌，以品牌求发展。

　　电大教育多元化发展，必须确立内涵发展的理念。内涵发展是以一种以质量提升为主导的发展模式，是教育发展规律的体现。我们主张内涵发展，并不意味着数量上停止增长，而是要以质量保证为前提的适度扩张，其实质就是反对盲目的数量扩张，反对把数量扩展作为绝对目标，要求在质量、规模、效益和速度之间实现均衡。内涵发展指的是一种均衡、可持续、和谐的发展观。这是我们党提出的科学发展观在电大教育实践中的具体体现。伴随着电大教育的发展变化，电大招生规模的扩大需要有效的质量保障，我们对于发展的看法应更加趋于理性化。电大教育事业发展不单纯是数量的扩大，还必然附带着质量的保障，没有质量保证的发展是不可靠的，是没有竞争力的，也是不可持续的。所以电大教育发展应从重视数量扩张转向重视质量提高上来，内涵发展的观念必须成为电大系统的共识。

　　电大教育多元化发展，必须正确处理学校规模与办学质量的关系，实现规模、质量的协调发展。一方面，在不超越学校的承受能力，不降低办学质量的前提下，努力扩大办学规模，最大限度地发挥现有资源效益的规模就是适度的规模。另一方面，要质量为上，打造品牌，这是电大教育永恒的主题。电大教育必须建立和完善科学规范的教育质量保证体系，努力做到师资队伍到位、教学设备到位、教学资源到位、教学辅导到位、助学服务到位、教学管理到位、考试改革到位。以到位的管理促学风、以良好的学风促考风，进而形成良性循环。结合电大教育目前的发展状况和发展目标，很显然，在今后相当长的阶段，质量是第一位的，我们要坚定不移地实施以质量为核心的内涵发展战略。

　　电大教育多元化发展，必须正确处理全面发展和重点突破的关系。特色和优势是电大健康发展和立于不败之地的关键。在发展策略上，我们要实施多元化发展，促进各方面协调发展。但在相对有限的资源条件下，我们必须紧紧抓住开放教育这个核心和主体，积极改善办学条件，汇聚人才队伍，打造电大教育品牌。一句话，集中人力、财力、物力搞好开放教育，并以此提高学校的办学水平，以重点突破带动全面提高。

　　电大教育多元化发展，必须正确处理事业发展与人的全面发展的关系。我们确立的内涵式发展战略，不仅仅着眼于事业的发展，也着眼于人的全面发展。学校以育人为本，育人以学生为主体，学校要尊重学生，热爱学生，努力为学生提供良好的学习条件，并引导学生学会学习，学会做人，学会做事，从而提高远程教育的人才培养质量。办学以人才为本，人才以教师为主体，教师在教书育人和各项工作中处于中心的地位。因此，必须把学校的发展同与教师为主体的教职工队伍的发展紧密结合起来，要为教师群体和个人的事业发展提供最广阔的工作平台，从精神到物质上都始终提供强大的支撑。只有这样，学校的发展和师生员工的发展及其价值取向和奋斗目标才会高度一致，学校才会具有强大的凝聚力和向心力。师生员工在实现人的全面发展的同时，将以其昂扬进取的创新精神，勤奋积极的敬业精神，推动电大教育事业的发展，没有全校师生员工的全面发展，电大事业的发展无从谈起，内涵式发展战略就成为无本之木，无源之水。

　　电大教育多元化发展，必须正确处理硬实力与软实力的关系。多元化发展的根本目标就是为了提高电大的办学水平，增强办学实力。办学实力可分为硬实力和软实力。硬实力主要是指办学条件、办学成果和办学水平等，而软实力则是指内部的精神品质、制度文化和外部的公众形象和社会声誉等。硬实力和软实力，对于电大发展缺一不可，两者互为依托，互相促进。在今后的工作中，除了努力增强硬实力之外，我们也要着力于软实力的提升，从而促进电大教育的全面协调可持续发展。

　　三、实施多元化发展战略，必须始终坚持和巩固开放教育的主体地位，积极推动各类教育形式的协调发展

　　实施多元办学，是适应学习化社会人们接受终身教育多样化学习需求的必然选择。因此，电大教育必须坚持多元化发展，在确立开放教育主体地位的前提条件下，积极发展职业教育和以社区教育为主要形式的继续教育等教育形式，真正做到多元并举，协调发展。

　　要保持和巩固开放教育在电大教育中的主体地位。这既符合教育部对电大的定位要求，也符合电大的发展实际。近几年电大办学规模的扩大、办学条件的改善、办学效益的提高主要得益于开放教育。开放教育推动了电大教育深层次改革，得到了社会认可，使电大教育进入了一个新的发展阶段。在八年试点的实践中，电大始终坚持开放的理念，把开放教育列为各级电大工作的重点，将之提升到在国家构建终身教育体系、建设学习型社会中发挥主力作用的高度予以重视和实施。在八年试点的实践中，电大坚持将深化改革和内涵建设结合起来，注重提高资源整合能力、优质服务能力和规范管理能力，由此保证了电大事业的持续健康稳定发展。随着中央电大开放教育试点总结性评估的顺利通过，教育部把电大定位为运用现代远程教育技术手段进行大众教育的远程开放大学，服务于高等教育的大众化，岗位培训的社会化和终身教育的个性化。开放教育将作为电大办学的一种常规形式纳入国民教育体系，发展开放教育、构建远程教育公共服务体系，将作为今后一个时期电大发展的主要任务。在今后的开放教育办学过程中，电大教育要对已经取得成功的试点经验进行认真总结，加以提升，及时推广应用。要继续强化师生转变观念，以观念的转变来解决目前开放教育工作中存在的问题；继续深化教学与管理模式改革，完善基于网络环境下的教学模式、管理模式；继续优化教学支持服务体系，真正把“一切为了学习者，为了一切学习者，为了学习者的一切”的理念落到实处，全面提升电大的服务水平和质量。

　　要大力发展职业教育。电大发展的历史和现实告诉我们，只有融入当地职教，电大才能实现可持续发展。如果说电大过去近三十年来办学的成功价值是因为立足于职业教育范畴的话，那么电大的现在和将来，更应该进一步融入当地职教，并在其间继续发挥应有的作用。社会主义现代化建设需要大量的人才，在基层更是需要大量“留得住、用得上”的各类高级应用型人才。目前我国从业人员或由于经济条件的好转，或由于工作岗位的要求，或由于自我价值的调整，大都会主动寻找提高自身素质和能力的机会。因此，电大开展职业教育显得更具现实意义，以平民教育为己任的电大，理所当然应该为他们提供服务与支持。在今后的发展中，电大应当发挥自身优势，把中职教育作为基层电大拓展办学新平台的重要途径，通过发展职业教育，壮大电大的办学实力。各级电大要积极贯彻落实《教育部办公厅关于进一步做好广播电视大学系统中等职教育工作的通知》精神，健全电大系统中等职业教育机构，努力探索并初步构建具有远程职业教育特色的工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。

　　要积极探索以社区教育为主要形式的继续教育新模式。近年来，社区教育的发展、老龄化社会的到来以及工业化、城镇化的不断推进，给电大开展继续教育提供了广阔的发展平台。随着国家对继续教育的日渐重视，发展社区教育逐步成为各级电大拓展生存和发展空间的突破口。党的十七大报告强调指出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这为电大开展继续教育指明了方向。在2007年中央电大召开的电大举办社区教育研讨会上，教育部职业与成人教育司的领导希望电大充分利用已经形成的良好的教育体系和教学资源，在社区教育方面发挥积极作用。中央电大校长葛道凯在讲话中指出，社区教育是实现和谐社会的重要手段，也是电大发展非学历教育的重要方面。电大应该加强对社区教育的研究，积极参与社区教育，在社区教育中做出自己应有的贡献。东部沿海地区电大教育的发展经验告诉我们，在坚持开放教育这个主业的基础上，积极发展社区教育，能够进一步扩大电大教育的影响，拓宽电大的办学渠道，增强自身的生存竞争能力。各级电大要充分认识新形势下发挥电大系统优势、做好社区教育工作的重要性，坚持以服务为宗旨，整合各类教育资源，积极推动电大系统的社区教育工作。要坚持以社区建设和居民需求为导向，依托电大建立各级社区培训学院（或教育中心），探索构建电大系统开展社区教育的教学模式、管理模式及运行机制，为构建全民学习型社会和和谐社会发挥积极作用。

　　四、实施多元化发展战略，必须大胆推进管理体制创新，进一步加强电大办学系统网络建设，探索电大办学规范管理新机制

　　随着我国改革开放的更加深入，受到内外部因素的冲击，我省电大办学系统网络出现了许多问题和困难。一是受到地方政府整合教育资源的冲击，办学系统的完整性出现裂痕，一些县级电大被撤销，个别市州电大也因各方面的原因丧失了电大的办学主权和对县级电大的管理职能；二是部分教学点活力不够，招生逐年下滑，一些领导干部在困难面前显得信心不足，管理不到位，教职工对电大发展缺乏信心；三是系统运行机制不完善，各级电大及部门之间的沟通与协调不够，省电大对市级电大、市级电大对县电大、各级电大对学生的服务能力和水平与新形势、新任务的要求相比还有差距。四是管理机制不完善，各级电大之间职责任务不清楚，在教学和教学管理方面，相互扯皮、拖延、推诿的情况时有发生。特别突出的是，我省电大开放教育教学点较多，但规模总体上偏小，与东部地区电大相比存在着明显差距。从近年来的情况看，发展也不平衡，一部分市县电大办学规模发展较慢，有的出现萎缩，有的市级电大甚至出现了整体滑坡。

　　电大教育是系统办学，电大最大的优势是系统，最大竞争力在系统，最突出的特色也是系统，加强系统建设应该成为我们的共识。在新形势下，如何抓住机遇，凸现电大办学系统的整体优势，成为电大教育实现多元化发展的重要条件。党的十七大报告指出，“新时期最鲜明的特点是改革开放”。电大教育产生于改革开放，伴随改革开放的深入而不断发展壮大。站在新起点上，电大必须根据新形势、新任务和新要求，紧密结合工作实际，以战略的眼光、开阔的视野和务实的行动继续推进管理体制创新，以改革创新精神进一步加强电大系统网络建设。

　　推进系统管理体制改革，依法办学，对各级电大实行协议管理。完善的体制，是促进系统和谐、谋求系统发展的重要保证。实行协议管理，对于理顺各级电大的管理体制，推动电大教育协调发展具有重大意义。首先，实行协议管理，有利于搞好电大系统的办学管理，提高教学质量。在教务管理方面，各级电大可以根据协议管理的具体要求，各负其责。各级教务管理人员认真学习并执行协议管理，逐步增强服务意识、提高服务质量和工作效率，养成积极、认真、负责地对待各项工作的良好习惯，有效避免各级电大之间管理不协调等情况的发生。在教学管理方面，各级电大教学管理部门和教师依据协议承担相应的责任和义务，促使各级电大的教学人员和教师把为学生着想放在教学管理工作的第一位，用心教学、细心管理、贴心服务，做到教学各环节的真正落实。其次，通过办学管理体制的探索，逐步构建与市场相适应、责权利分明、分级办学、功能互补、资源共享、协调发展的系统办学新体制，不断增强系统活力。第三，通过协议管理，进一步明确各方职责，健全激励和约束机制，规范办学和管理行为，理顺系统内部关系和办学模式，实现系统内的共生共赢、共存共荣。

　　积极推进运行机制改革，增强系统的协调性。天下电大是一家。我们有一个庞大的、稳定的、开放的系统，这是我们的优势，也是我们的生存之基，立足之本。作为系统，既要体现个体发展与个性色彩，又要彼此融合形成整体活力；既要维护自身生存与发展，又要有共同的目标和共同的行动。实施多元化发展战略，共谋发展，努力构建学习型社会是电大系统共同的目标。为此，电大教育必须在系统内建立五种机制：一是协商机制，涉及大家利益的事和困难的事，充分协商，民主集中；二是合作机制，涉及资源配置、导学考试、招生就业等方面，充分合作，整体联动；三是交流机制，加强横向交流，组织集体活动，增进人员往来，密切相互感情。四是利益协调共享机制，采取多种方式，继续加大对基层电大的扶持力度，实施多种优惠政策，实现各级电大的共同发展。五是实行评优激励机制，开展各种评优表彰活动，激发系统活力和凝聚力。通过以上措施，不断增强系统的凝聚力和竞争力，优化系统环境，提升系统品质。总之，在系统网络建设上，各级电大必须树立全国电大一盘棋的思想，同舟共济，共谋发展。

　　当前，电大的发展既有机遇又有挑战，在正视存在困难和问题的同时，也应看到发展的空间和希望也很大。电大近30年的奋斗实践表明，要实现电大的持续发展，就必须全面实施多元化发展战略，努力开创电大教育的新局面。