“办好开放大学”，探索“开放大学建设模式”，是国家对教育提出的具体任务之一。中央广播电视大学作为试点单位之一，在深入研究、广泛征求意见的基础上，提出了“国家开放大学建设方案”。这个“方案”已经国家教育咨询委员会和教育部党组审议通过。从此，拉开了国家开放大学筹备、建设的序幕。

一

　　开放大学是一种新型大学。它强调思想的开放，模式的开放，方法的开放，对象的开放，充分利用先进的科学技术开展远程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习的机会和服务。开放大学的产生和发展，对于满足经济社会和社会成员对教育的多样化需求，提升国民素质和综合国力，促进教育公平和社会公平具有重大的历史与现实意义。自20世纪70年代初英国开放大学成立以来，它就日益受到了世人重视和关注，得到各国政府的肯定和支持，并成为教育改革发展的一个重要趋势。

　　我国经过30多年的改革发展，经济社会发展迅速，综合国力、国际影响力和竞争力不断增强，一个令世界瞩目的大国正在全面崛起。而大国的崛起，需要教育的支撑，人才的支撑，需要通过教育来提升国民的综合素质。一个国家国民综合素质的高低，取决于国民受教育的程度。正是在此意义上，中央强调，强国必须先强教，并颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列三大战略目标。而一个具体任务，就是要“办好开放大学”。从我国国情出发，就是要建设一所面向全体社会成员，充分利用现代信息技术，能够集聚社会优质教育资源并输送到广大基层、农村、边疆、革命老区和少数民族地区，实现优质教育资源全体社会成员共享，促进教育公平，促进区域经济和社会的协调发展，满足全民终身学习及其多样化需要的国家开放大学。

　　建设这样一所国家开放大学不仅必要，而且可能。因为它有一个经过30年积淀的现实基础。这个现实基础，就是包括中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大的广播电视大学系统。以广播电视大学系统为基础建设国家开放大学已经成为一种社会共识。如郝克明先生在给中央领导的一份报告中就明确提出，“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。

　　以广播电视大学为基础建设国家开放大学，不是广播电视大学的简单更名或翻牌，而是在新的历史起点上，为适应国家发展需要和技术发展趋势，实现国家战略目标而选择的战略转型。在本质上，国家开放大学与普通高等学校有所不同，它强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调没有围墙、超越时空限制、时时能学、处处可学。建设这样一所新型大学，必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发数字化学习资源，探索教育信息化和现代化发展道路，不断提升办学能力和服务水平;必须以卫星、电视、互联网和移动终端等主要载体，开展形式多样，内容丰富的学历继续教育和非学历继续教育活动;必须以改革为动力，促进事业的不断发展，并在发展中解决种种历史和现实问题，适应新形势，应对新挑战，实现新跨越，满足全民终身学习需要，促进人人皆学、时时能学、处处可学的理想目标实现。

　　最能体现国家开放大学价值取向的基本理念有五个，即开放、责任、质量、多样化和国际化。

　　所谓开放，就是强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放、教育资源的开放，一切有利于国家发展、社会进步、百姓需要的思想、方法、模式、行动都可以选择和实践。

　　所谓责任，就是强调关注国家经济社会的发展和人的全面发展，特别是关注基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求与发展，关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的教育需求与发展，在国家层面承担更多的社会责任，促进教育公平和社会公平。

　　所谓质量，就是强调在规模、结构、质量、效益协调发展的同时，把质量放在首位，视质量为生存和发展的生命线，贯穿人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新全过程，确立开放大学的质量标准和保证体系。

　　所谓多样化，就是强调要适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，为不同学习主体提供不同层次、不同形式和不同内容的教育服务，满足学习主体在职、在校、在家，以及随时随地的学习需求。

　　所谓国际化，就是强调要借鉴国际上的成功经验，拓展国际发展空间，与相关国际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提升国际影响力、竞争力和吸引力，促进中华文化走向世界。

　　国家开放大学是应运而生的时代产物，有着伟大而崇高的历史使命，这就是：通过自身努力和发展，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系的建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。其战略发展目标在于：成为我国高等教育体系中一所面向全体社会成员，学历与非学历教育并重，没有围墙的新型大学;世界开放大学体系中富有中国特色，充满活力和国际影响力的一流巨型大学;我国终身教育体系建设，全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要支柱。

二

　　根据国家开放大学的历史使命和战略发展目标，其改革发展任务主要有四个，即积极稳步地发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，促进现代科技与教育的深度融合，搭建全民终身学习“立交桥”。

　　积极稳步地发展学历继续教育。我国高等教育虽然是大国，但还不是强国，刚刚进入到大众化教育阶段，毛入学率仅26%，在学总规模3105万人。虽然北京、上海、天津等城市的高等教育毛入学率超过了50%，但很多省份仍然在平均线之下。与世界一些发达国家，包括发展中国家相比，仍有相当差距。北美、欧洲的几十个国家的毛入学率早已超过了50%，进入到了高等教育普及化阶段。亚洲的日本、韩国的毛入学率也超过了50%。中亚五国近十年来高等教育的发展速度也比我们快。高等学历需求仍有相当空间。从宏观供求情况看，虽然目前大学不少，但面对迅速增长着的百姓需求，尤其是对优质学历教育需求相比，供求矛盾十分突出。为此，教育规划纲要明确提出，到2020年，高等教育在学总规模要达到3550万人，毛入学率达到40%。因此，国家开放大学必须积极但要稳步地发展学历继续教育，要加强与国内外高水平大学合作,充分利用其优质教育资源，不断提高办学能力和水平，不断满足人民群众对优质高等教育的需求。

　　大力发展非学历继续教育。我国是世界人口大国，但不是人力资源强国。目前，我国拥有7.69亿从业人员，1.2亿左右需要向第二、第三产业转移的农村富余劳动力，每年还有数以千万计新增劳动力和1.6亿老龄人口。随着我国经济社会发展，人的全面发展，以及全民终身学习需要，人民群众对非学历继续教育的追求越来越强烈，也越来越呈现出多样性需求特征。包括各行各业社会成员对以提升各种职业能力为核心的职业教育、技能培训，社区教育、干部培训，以及个性化、旨在提升生活质量的兴趣爱好等需求。为此，教育规划纲要明确提出：到2020年，从业人员接受非学历继续教育人数，要从现在的16600万人次增加到35000万人次。因此，国家开放大学要更新继续教育观念，改革办学模式，与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，共同开展各种类非学历继续教育、培训等工作，满足广大社会成员的多样性学习需求，促进学习型社区、学习型组织、学习型社会建设。

　　促进现代科技，尤其是现代信息技术与教育的深度融合。现代信息技术的发展及其广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了重大影响，有的甚至是革命性的影响。充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化，已经成为各国政府在教育领域所追求的战略目标。为此，教育规划纲要明确指出，必须把“教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。”要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”等。国家开放大学要充分利用现代信息技术的最新成果，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会建设目标。成为我国教育信息化、教育现代化的引领者和先行先试者。

　　搭建全民终身学习“立交桥”。教育规划纲要明确提出，要“构建灵活开放的终身教育体系”，“搭建终身学习‘立交桥’”，“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。国家开放大学在建设发展过程中一大任务，就是要适应学历继续教育与非学历继续教育相互沟通的需要，借鉴货币银行功能特点，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统。通过学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。学习者可以按照学分累积规则，零存整取并申请获取对应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书，或相应层次的学历证书。逐步消融学历继续教育与非学历继续教育的界线。

三

　　国家开放大学是一个办学实体，具有独立的法人资格和学位授予权。它由总部、分部、学院和学习中心等共同组成。总部依托中央广播电视大学建立，分部依托各省级广播电视大学建立。学院和学习中心由各分部根据国家开放大学的统一设置标准，依托地市级电大和县级电大建立。同时，国家开放大学根据行业、企业发展需要，与相关行业、企业合作，共同组建相关行业学院、企业学院。国家开放大学内部，依托现代信息技术和互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络。探索建立跨区域的网络教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量，形成优质教育资源充分共享的现代远程教育公共服务平台。

　　国家开放大学按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。在国家开放大学体系内部，拥有共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求，遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。各分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置学院、学习中心，开展学历与非学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”原则，建设特色专业、课程和发放相关证书。达到建设标准的专业和课程，可上升到国家开放大学平台，面向全国招生。国家开放大学已有专业，各分部要充分利用，不再重复建设。鼓励各分部、学院、学习中心根据所在区域经济社会发展需要，探索形成各自的办学特色。尤其要在非学历继续教育方面，积极利用国家开放大学办学网络、学习资源和培训项目，自主开展各种有针对性的教育培训服务。

　　国家开放大学充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络大平台，实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连接，具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。支持千万级以上的用户通过互联网、卫星电视、智能移动终端设备等安全、可靠和高速的访问服务。通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网(CERNET)、中国教育卫星宽带网(CEBSat)高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。支持国家开放大学开展远程学历和非学历继续教育，成为国家构建终身教育体系、建设学习型社会的骨干网络平台，“国家学习超市”。

　　国家开放大学按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”的要求，通过改造、新建和整合，重点建设一批优质网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合作等方式整合社会优质数字化学习资源，实现量的快速扩张、质的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。建立数字化学习资源管理系统，实现海量资源的统一管理与分布存储，建成国家终身学习数字化资源库。支持用户资源检索、定制、使用与评价等。建立资源建设、认证标准体系和管理规范，探索市场化的资源共建共享机制，创新服务模式，为其他高校、社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。

　　遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的教师队伍，高水平、专业化的管理队伍、远程学习支持队伍和技术队伍，为国家开放大学建设提供强有力的人才支撑。有重点、有计划地聘请一批国内外高校的著名专家教授，以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲;聘请数以万计的高校教师和行业、企业一线技术专家担任课程辅导教师，从事基于网络的导学、助学活动。通过各种方式，着力培养数以万计的精通项目管理、教学设计、资源开发、教学组织及远程学习支持服务的专职教师和课程项目主持人。

　　适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应，以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。根据国家开放大学办学类型和生源实际情况，调整学历继续教育的人才培养目标，强调职业性应用型人才培养目标。以国家经济发展方式转变和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和课程建设。要与行业、企业等用人单位共同制定人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强专业课程的针对性和实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合。建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适应学习者的实际需要。研发国家开放大学远程学习终端机，支持学习者随时随地学习。

　　适应国家终身教育体系和建设学习型社会建设的需要，改革传统过分强调系统内部办学的服务模式，逐步建立起内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式。国家开放大学要着力组建规模较大的专业化、信息化远程接待服务团队，加强与学习者的教学交互、学习跟踪记录，以及为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。充分发挥网络平台和数字化学习资源库的枢纽作用，开设网上大讲堂，免费向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、网络公开课，以及各种学习资源的检索、订阅、推送、应用、评价等服务，强化社会服务意识和服务能力。为普通高校、中高职院校、社会培训机构、出版机构、行业企业、社区等提供各类公共服务，包括专业与课程开设、远程学习支持、相关教育培训与教育产品、招生与就业等信息的汇聚、发布，以及相关信息咨询服务等。

　　国家开放大学建设是一个长期过程，也是一个解放思想，改革创新过程。我们坚信，在教育部党组的领导下，国家开放大学一定能够实现既定目标，成为我国学习型社会的重要支柱。

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