办好开放大学，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的明确要求。对如何办好开放大学，各级电大纷纷提出自己的设想和方案。而作为直辖市的天津电大，采取怎样的路径办好开放大学，要达到什么样的目标，无疑更引人注目。日前，记者来到天津，就这些问题采访了天津电大冯雪飞校长。

　　办好开放大学首先要具备开放意识

　　记者: 天津电大正在积极筹办天津开放大学，那么，天津电大提出了怎样的建设标准呢?

　　冯雪飞: 我们提出，要以一流标准建设天津开放大学。天津开放大学要与天津的直辖市地位和城市定位相适应，必须树立国内一流远程开放教育新型大学的目标，建设一流的特色专业和优质课程，打造一流的人才队伍和教学团队，整合一流的数字化学习资源，落实一流的教学过程管理，培育一流的教学科研成果，提供一流的远程教育学习支持服务。

　　记者: 为建好一流的天津开放大学，天津电大已经有了卓有成效的实践。在此过程中，您觉得最需要解决的是什么问题?

　　冯雪飞: 是开放的意识和心态。开放首先要解决的是思想观念问题，它既是解决发展问题的方法论，也是加快发展的认识论，它不仅仅是手段和方法，也是一种思维模式，是世界观。

　　30多年改革开放的实践证明，开放是改革和发展的根本动力。改革有推动的作用，开放更有拉动的作用。开放是最大的改革，改革必须开放。否则往哪里改呢?通过自身探索也能够进步，但横向一比，就会发现不注重学先进，往往就要多交学费。人类社会发展是不平衡的，有先进些的，也有落后些的，先进者代表了人类发展的方向，后来者需要借鉴学习，避免或少走弯路。

　　开放还是实现创新的重要途径。创新不外乎是自主创新、集成创新和引进吸收再创新，在发展的初期阶段难以开展自主创新，而通过对外开放，学习借鉴先进的经验，实现集成创新和引进消化吸收到再创新，可以形成后发优势。日本上世纪70年代提出技术立国战略，其中一个重要途径就是借鉴、引进10万项成熟技术，消化吸收了1万项重要技术。

　　我认为，开放至少有两个好处，一是可横向比较，发现差距;二是可学习经验，借鉴别人的做法。天津老市长李瑞环同志有句名言，“别人交学费，我们得经验。”在计划经济条件下形成的思维模式，常常是习惯于纵向比较。以现在比较过去，这是重要的，从中可以看到进步，增强信心，鼓舞斗志。但是，作为一个后发国家、地区和单位，更重要的还是横向比较。正确地做出横向比较，既不是认为人家的月亮圆，妄自菲薄，抱持民族、地区和单位的虚无主义，也不是闭关自守、妄自尊大的自我主义，这是一个国家、地区和单位成熟的表现，是先进文化的表现。

　　因此，我们2008年就要求教职工把对外开放、学习借鉴作为改进工作、提高能力的第一工作方法，以开放的视野，学习先进国家、地区和单位的理念和经验，以外促内，增强自身创新和发展的能力。

　　开放，对于地区和单位来说，包括对国内、国外的开放。天津市以外都是“外”，天津电大以外都是“外”。不谋全局者不足以谋一隅，不了解世情、国情和市情，就一定处理不好校情。开放对于一个国家很重要，对于一所学校很重要，对于建立开放大学至关重要。要办好开放大学，首先是要解决开放意识问题，但是增强开放意识并非易事。

　　当前电大正处于向开放大学转型的关键时期，影响转型速度和效果的主要因素之一就是其对外开放的程度。毋庸讳言，传统的中国电大是一个较为封闭的系统，虽然使用的是先进的教育技术，配套的却是相对落后的管理方式，有时表现得“夜郎自大”、“叶公好龙”，骨子里却是打开系统后的本领惶恐。

　　就电大系统而言，总体上开放程度还很不够，从某种意义上说，几年前就其开放度甚至还赶不上某些示范高中和职业院校。远程教育本身是一个世界性的事业，有一句话叫“取法乎上，仅得其中;取法乎下，等而下之。”要办好开放大学，就必须站在最前沿，就必须具备国际视野，就要走出去，看看外面的世界有多大。

　　我们走出国门的目的，其重点不仅仅是进行学术上的交流，而是为了对发达国家、人类先进文明有一个总体上的感性认识，感受发达国家的自然人文环境和人的素质，对远程教育的先进经验有一个切身的体会，从而带来观念的改变。当观念改变后，就会对教育、教学管理，对技术、资源建设等等产生潜移默化的影响，学校全体教职员工对开放大学的建设也就有了统一的认识和共同的目标。

　　以开放带动战略推进学校发展

　　记者: 为了使全校教职员工都具备开放意识和开放的心态，天津电大采取了哪些措施呢?

　　冯雪飞: 事实上，我们很早就发现了这个问题，并为此做出了很多的努力。在天津电大“十一五”发展规划和“十二五”发展规划中，我们都将开放带动作为学校的重大战略举措提了出来。

　　什么是开放带动战略?就是要坚持引进、消化吸收、再创新的原则，坚持与世界同行业名校对话，与世界开放教育潮流同行，以国际标准、国际惯例、国际人才、国际经验来改造提升自己的标准、惯例、人才和经验。并把引进智力、资金和技术同发展新兴专业、提高办学层次和办学质量结合起来，同优化教学资源、追踪现代教育技术和建设高素质人才队伍结合起来，努力提高学校的国际化水平。

　　我们实施开放带动战略，经历了提高认识、先国内后国外、体制机制创新、逐步深化的过程，采取了“走出去，请进来”的办法，不断加大对外交流力度。

　　我们首先是请教职工“走出去”。一是学访兄弟电大与普通高校网络学院。我们第一次全体校领导带队出访是2005年电大总结性评估前，由五位校领导带队分成五路到全国电大进行学访。“十一五”期间，校领导率队学访38所兄弟电大、多所网院，达到127批613人次。现在，学校中层干部外出学访人均已达6次以上。为开阔干部和教师的视野和思路，我们先后选派了30余名中青年干部和教师赴国外大学、国家教育行政学院、央校和政府机关学习或挂职锻炼。

　　二是组织教职工到境外高校考察。对外开放度是一个国家、地区和单位综合实力的体现，它可以用出国人数(或人次)与人口数之比来衡量。一个开放度较高的国家，其15%的国民都有过出国经历。目前，我国的对外开放度比较低，还不足1%，处在完全的精英阶段，而发达国家都在20%以上，处在大众化或普及阶段。因此我们要大力组织教职工到境外学习考察。

　　学校的中层干部负责政策的制定和实施，所以走出去要先从中层干部开始，然后是其他教职员工。我们的出访首先是从港澳台开放大学开始，逐步到日韩等亚洲国家，再到英、美、澳大利亚等西方发达国家。2005年，我们学访港澳台开放大学，并与三校签署合作协议;2006年，所有中层干部和高级职称教师58人分两批赴香港、澳门公开大学学访。2007年，我们学访菲律宾布莱肯大学和塔拉克大学，签署双方合作协议;2008年，我们到英国开放大学学访。2009至2010年，60余位干部教师到韩国和日本开放大学学访、培训。2011年以来我们不仅访问了美国和加拿大的开放大学，签属合作协议，还组织全体中层干部和副高人员分五批赴澳大利亚、新加坡和新西兰高校进行考察访问。

　　“十一五”期间，我校外事交流活动无论从出入境次数还是人数上，分别占建校53年总量的60%和83%。我们通过创新成本分担机制，组织教师和管理人员215人次，出访了美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、马来西亚、菲律宾、新西兰等10个国家和港、澳、台地区的高校及教育机构。争取到后年，全校有条件的教职工都要有境外经历。

　　我们还积极参与中央电大、天津市教委的出国进修项目。通过派出学习，不仅提高了教师个人的专业水平、科研能力，还为学校与国外远程教育高校和研究机构建立了有效的沟通渠道，为日后开展相互合作打下了良好基础。

　　另外，我们还努力加强国际远程教育研究。2004年，学校成为市教委批准的七个国际教育政策研究基地之一，与中央电大合作翻译出版了AAOU手册。为了扩大与国际远程教育机构的交流与合作，我们还积极选送教师的学术论文和科研成果，参加国际远程教育会议组织的各项评选活动。2011年，越南第24届AAOU年会邀请我校两名论文作者参会，其中，青年教师宋阳提交的论文《交互式教学系统平台的设计与实现》，获得了年会首次颁发的青年创新奖银奖，他也是该年会唯一一位获此殊荣的电大教师。

　　记者: 我在天津电大的官方网站上，看到这些年经常有国外专家到学校参观访问。

　　冯雪飞: 是的，除了走出去，我们还在请进来。我们聘请了15位国外和港澳台地区知名专家学者，以担任名誉教授、名誉院长的形式，实现了引智与引人的结合。这些专家学者包括ICDE主席弗雷茨·帕尼库克教授、ICDE秘书长卡尔·霍姆伯格博士，原世界继续教育协会主席、继续教育杂志主编贾维斯、英联邦学习共同体主席、前英国开放大学副校长约翰·丹尼尔爵士、欧洲远程电子学习网络协会副主席马蒂娜·维多教授、澳大利亚南昆士兰大学副校长泰勒、菲利普·坎迪教授等。此外，我们还与20多所国际知名开放大学和教育机构进行了广泛合作，如英联邦学习共同体、英国开放大学、美国凤凰城大学、加拿大阿萨巴斯卡大学、皇家大学等。

　　“十一五”期间，学校接待了来自五大洲25个国家的234名专家学者到校访问、讲学。2010年，英国开放大学的三位专家，为我校120多名干部教师开展了为期一周的专题培训，我校全体英语教师参与了翻译工作，大家普遍感到收获很大。

　　2010年7月，我校邀请台湾空中大学生活科学系教师到校指导研修，旨在加强我校高职学院生活科学系师资队伍建设，提高《公共事务管理》专业及开放教育通识课程的教学质量。研修内容包括对教材体系的理解、教学重难点的分析、面授辅导教学方法的交流、远程开放教育教学特点的探讨等，对教师们启发很大，促进了业务水平的提高。

　　此外，我们积极接待中央电大、兄弟电大及有关单位来访，“十一五”期间学校接待兄弟电大来访153批928人次。在这种对口交流中，我们从兄弟单位学到了很多工作经验。我们还聘请了40位国内知名专家教授、律师、退休老领导担任学校顾问教授、部门顾问和专家咨询委员等，为学校发展聚集智慧，如北京大学中国信用研究中心常务副主任章政教授、清华大学教育技术研究所程建钢教授、教育部教育发展研究中心战略室高书国主任等。

　　以承办国际会议为抓手落实开放带动战略

　　记者: 经常承办国际会议是天津电大的一大特色，请您谈谈这方面的做法。

　　冯雪飞: 举办大型国际会议，是使开放带动战略落到实处的一个抓手，也是落实市委领导关于扩大开放、积极承办有编号的国际会议的要求。实践证明，通过承办国际会议，可以使我们的理念和观念迅速提升，也可全面检验和加强组织、协调等对外开放能力建设。因此，我们要把承办国际会议作为对外开放的一项制度长期坚持下去。

　　我们首次参与国际会议的会务是在2006年。当时，我们与天津招生考试院共同承办了在天津召开的ICDE专题会议，我们负责论文选编工作，并主持了大会闭幕式，我们的教师首次进行了国际会议的现场直译。可以说，这次会议为我们承办国际会议积累了经验。

　　2008年10月，我们独立承办了亚洲开放大学协会(AAOU)年会，有来自21个国家和地区的89所高校与教育机构的近500名专家学者出席。调查表明，97.2%的代表对接待服务表示满意。这次年会使我们教职工的开放意识和国际交流能力得到了一次全方位的锻炼。这是全国电大系统继中央电大、上海电大、云南电大之后，第四家承办的规模最大的一次AAOU年会。

　　在举办国际会议的同时，我们还成功举办了很多国内会议，使天津电大成为了电大系统学习交流的一个平台。我校举办的国内会议主要有全国电大咨询委工作会议、“中国远程教育学术圆桌”会议、京津沪渝电大协作会暨两岸开放教育交流会、全国广播电视大学教学和考试工作会议等。2010年，我校承办的全国电大教学和考试工作会议，44所省级电大及其合作单位的400余名代表参加了会议，规模超过历届。

　　记者: 最近有一条消息说，天津电大将要承办2013年第25届ICDE世界大会，这应该是国际远程教育领域的一件盛事。

　　冯雪飞: ICDE世界大会可能将是世界开放与远程教育界的顶级会议，是影响大、水平高的国际行业品牌大会，在我国大陆地区举办尚属首次。

　　我们在2008年成为国际开放与远程教育理事会和世界远程大学协会会员。2011年10月，在印尼召开的第24届ICDE世界大会上，我们取得了2013年第25届ICDE世界大会的承办权。今年2月，ICDE秘书长在实地考察了天津市的会展环境及我们的筹备情况后，与我们签署了承办ICDE世界大会协议。

　　记者: 这次大会有多大规模?主题是什么?有哪些具体内容?

　　冯雪飞: 这次大会可能是历届ICDE世界大会中规模最大的一次，参加大会者预计达到1000人以上。大会的主题已经确定为: 国际远程开放教育灵活学习的新战略。

　　大会将分为三个板块。第一个板块是主题演讲和分主题演讲。主题演讲者包括联合国教科文组织的副总干事长、中国政府官员、国家开放大学校长等。第二个板块是远程开放教育文化展，将首次全面展示国际远程教育高校的文化要素和成果，把中国开放大学介绍给世界各地的来宾。第三个板块是先进技术和优质资源交易展，为大家提供一个共享平台，众多厂商将把最先进的软件、移动学习技术等带给大家。

　　我们承办ICDE世界大会，得到市委、市政府的肯定，也得到了中央电大的大力支持。这是全国电大系统的荣誉，也是天津电大对外开放进入到一个崭新阶段的重要标志。

　　记者: 中央电视台曾经有过一个报道，介绍了天津空中课堂开放，14万高中生可实现跨校选课。这个平台是怎样建成的呢?

　　冯雪飞: 前面谈到，我们的开放带动战略，要坚持引进、消化吸收、再创新的原则，天津空中课堂就是在此原则下取得的众多成果之一。

　　天津电大要服务于天津学习型社会建设，就必须大力提升社会公共服务能力，必须有海量的优质资源服务于千万人的各种需求。但是，这样的海量资源从哪里来?仅凭我们学校的人力、物力、资源根本不可能做到这一点。办法只有一个，引进、共享。

　　广州电大的非学历教育和社会培训搞得非常好，我们希望引进他们的平台。为此，我们2007年多次到广州电大进行洽谈，得到张晓华校长的大力支持。他们将平台资源全部无偿交付我们使用，从而建成了可实现千万人注册管理、10万人在线学习、5千人视频学习的天津终身学习平台。2009年，我们又在张德明校长支持下整体引进上海电大教育资源库。

　　我校的技术人员在消化吸收的基础上，进行再创新，重点建成了社区教育、农村教育、士官教育、公务员培训、普法教育、红十字健康教育、统计教育、教师教育、基础教育等10类优质教育资源子平台，资源总量达到5TB。

　　现在，我们已开通天津市社区教育网、高中选修课程空中课堂、教育干部培训平台、开放学堂博学乐园、妇联干部培训平台、职业技能资质认证培训平台等系统。这使我校的社会培训服务能力从“十五”末的数万人达到目前的百万量级。全市200余万人次通过天津市终身学习平台进行学习，12万学习者直接受益，产生了广泛的社会影响。

　　开放大学要成为继续教育的“天大、南开”

　　记者: 我采访了天津电大的老师们，感觉他们的心气很高，底气很足，人人有一种紧迫感，对天津开放大学的建设充满了期待。

　　冯雪飞: 是这样。通过走出去，请进来，我们教职员工的精神风貌和以前截然不同，他们把开放大学当成自己的事业和追求，对自己也有了更高的要求。

　　要办好开放大学，必须有一支高素质的队伍。“十一五”期间，我们投入两个百万元作为学历提高和科研经费，鼓励教职工攻读硕士、博士研究生，教职工的平均受高等教育年限已由3.69年提高到现在的4.6年，教师的平均受高等教育年限由4.5年提高到6年以上，发表期刊论文比2005年提高38%，科研项目增长86%。我们年均投入20余万元作为中层正职专题调研费，干部的工作研究能力和文字表达水平都有了很大提高。

　　记者: 站在历史的新起点上，为办好开放大学，天津电大打下了哪些基础呢?

　　冯雪飞: 作为全国第一所独立设置的远程教育成人高等学校，经过50多年的探索和实践，尤其是“十一五”以来开放带动战略的实施，天津电大形成了开放教育人才培养模式，构建了覆盖全市的开放的远程教育办学系统，为天津开放大学的建设打下了良好的基础。

　　“十一五”以来，天津电大毕业生有8.4万余人，相当于6所普通高校的培养量。目前，天津市每9个大学生、每3个成人大学生、每2个农村大学生中，就有1名来自电大。

　　特别是，在此期间我们把教育部“一村一名大学生计划”、 万名农村青年素质提升工程和农民素质工程紧密结合起来，累计培养“三农”大学生1万多名，对天津市农村每10万人拥有大学生的数量贡献了约30个百分点。

　　在非学历教育及社会培训上，我们的年均社会职业培训量达1.5万人次，相当于6所普通高校的培养总量。

　　可以说，现在的天津电大已经初步成为天津市终身教育体系的重要支柱、天津市远程继续教育体系的龙头。

　　记者: 对于国家开放大学与地方开放大学的关系，您是怎样看待的?

　　冯雪飞: 继续教育是我国教育体系的一个薄弱环节。现在，继续教育正在从边缘化状态开始回归，但这需要一个过程。要强大这个体系，就必须要有一个龙头和支柱。这个龙头就是国家开放大学，支柱就是各省市的地方开放大学。

　　国家开放大学应该在全国继续教育体系中发挥示范、引领、指导和协调作用。我们一直希望成为国家开放大学的地方分部，目的就是要跟国家开放大学保持一种紧密的关系，借鉴国家开放大学优秀的管理、课程资源等，甚至发挥地缘优势，争取把国家开放大学的资源直接引到天津来，这样天津就又增加了一所国家重点大学。所以，我们确定的就是在国开建设大局当中，不争论，积极支持国家开放大学建设，而且不断对表、跟进。

　　我们与国家开放大学的关系，会处理得非常好。但是，这不等于不要天津开放大学，因为国家开放大学不可能全部满足地方经济社会发展的所有需要。所以，天津开放大学要成为天津继续教育的龙头。

　　我认为，国家开放大学与地方开放大学应按照国家教育法定管理权限，合理分工，协调发展。在相当长的一个时期内，国家开放大学应着力发展本科与研究生的中高端教育，地方开放大学应主要发展专科教育，有条件的地方开放大学，应逐步发展本科教育和研究生教育。

　　记者: 天津电大对建立开放大学有何思考和设想?希望达到怎样的目标?

　　冯雪飞: 实际上，我们关于开放大学建设的思考和设想，很早就已经提出。目前，开放大学方案已经十几易其稿，基本成熟。

　　我们提出了这样的战略目标: 经过l0年努力，把天津开放大学建设成为现代远程教育新型大学，具有学历继续教育、非学历继续教育和终身学习服务等主要功能，办学网络覆盖全市城乡，办学方式灵活多样，教育信息化水平高，优质教学资源丰富，成为天津学历继续教育的“天大、南开”;成为全市继续教育体系的龙头，终身学习和学习型城市建设的重要支柱;成为具有天津特色、国内前列、国际有影响的一流开放大学。