2013年，国家开放大学体系建设和学科建设都有了新进展，国家开放大学办学体系建设试点在八家省级电大启动，国家开放大学粮食学院和矿业学院也开始了专业课程建设，预计在2014年进行试点招生。作为省级电大之一，黑龙江电大积极参与到国家开放大学的建设中——5月24日，国家开放大学(黑龙江)和国家开放大学粮食学院同时落户黑龙江。现在，黑龙江电大正在为国家开放大学的办学体系建设和学科学院建设做着各种有益的探索。黑龙江电大校长孙先民说：“既然是试点，其结果可能是成功的经验，也可能是教训。即便是教训，也至少证明有些办法是行不通的，这就为以后的工作少走或不走弯路提供了借鉴。但是，可以肯定的是，两个试点为黑龙江电大的发展提供了一个契机，借助这样的契机，未来几年，黑龙江电大的各项工作一定会迈上一个新的台阶。”
国开分部和粮食学院同时落户黑龙江
记者：在您看来，黑龙江电大有哪些方面的优势，使得你们成为唯一一所同时参与国家开放大学办学体系建设试点和学科学院(粮食学院)建设试点的试点单位，又第一个揭牌?
孙先民：国家开放大学挂牌之后，注重体系建设，使之更加完善是非常重要的。关于体系建设，我认为既要有继承，又要有创新。所谓继承，就是要充分依托整个电大系统，调动系统的积极性，充分发挥系统在办学、教学管理中的作用，以改革促建设，以创新促发展。电大系统不能削弱只能加强，才能使之在我国终身教育体系的构建中，在学习型社会的创建中发挥其独特的作用。所谓创新，就是在体系建设过程中，变原来以管理为主的模式为以教学服务为主的模式。国家开放大学作为一种新型的实体大学，教学和服务一定要与时俱进。在黑龙江电大有一个共识——国家开放大学的体系建设，无论是对于国开本身，还是对于我们地方电大来说，都很重要。所以，主观上，黑龙江电大一定要积极参与到试点当中。国家开放大学下一步的改革和建设，只要黑龙江电大能够参与的，我们都会主动参与。国家开放大学分部和国家开放大学粮食学院之所以落户黑龙江，一是黑龙江省的远程教育工作受到上级主管部门的大力支持，在《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《黑龙江省高等教育十二五规划》中明确提出“依托广播电视大学建设现代开放大学”。二是由黑龙江电大的特殊性决定的。我们不仅有省地县按行政区划分的电大体系，还专门有一个农垦电大体系，它下面有十几个农场局电大;与此同时还有一个森工电大体系，森工总局下面有松花江和牡丹江两个林区，它相当于地市级的电大，下面的各个林场和林业局是县级电大。黑龙江是农业大省和林业大省，农垦和林业的特色都比较明显，再加上这种行政区划的特殊性，可以探索原来的四级管理要怎么变，这个试点的特殊性也决定了试点的意义。三是黑龙江电大积极努力，我们不仅考察学习兄弟电大的办学经验，而且确定了科研引领学校工作的思路，以课题立项的方式推进开放大学建设的研究工作，为试点工作奠定了重要的思想基础。
层级与扁平结合建设国开体系
记者：对于电大系统来说，开放大学体系建设是一个新命题，开放大学的分部建设是一个更新的命题。而黑龙江电大作为第一个，您是怎样看待国家开放大学的分部建设的?
孙先民：开放大学体系建设是一项重大的系统改革和建设工程，无论怎么改，对我们来说一个重要目标不能变，就是为黑龙江省经济社会发展服务，分部的建设也要始终不渝地围绕这一目标开展各项工作。所以在黑龙江，建设开放大学就需要立足于农业大省的实际考虑差异化特色，结合农业大省产业特征，围绕“农”字做文章，承担起为解决本土终身教育体系的构建提供服务的命题。建设开放大学写进了我省的教育发展纲要和规划中，这表明我省开放大学建设与发展的重要机遇期已经凸显。从开放大学体系建设的角度来说，要积极发挥省级电大的作用，打差异牌，充分体现大粮食大农业的特色，利用现代远程教育手段，把最优质的教育资源输送到我省各条战线、边远农业地区，为我省经济社会发展，促进省委提出的“把农业大省建设成农业强省”的战略有效实施。国家开放大学选择部分省级电大搞办学体系和地方学院建设试点，是错位发展上的一种尝试。本着“有所为有所不为”的原则，我们在承担国家开放大学办学体系试点和学科学院建设试点过程中，要重点关注四个要点，即错位发展、大学属性、教育内容与信息技术的深度融合、整合社会资源拓展服务空间渠道。
记者：国家开放大学(黑龙江)的建设重点是什么?
孙先民：培养人才、科学研究、服务社会、文化传承与创新乃至引领社会，这一大学的办学理念理所当然要成为构建开放大学体系所必须秉承的理念。对于正在建设的开放大学分部来说，这必然是我们工作的重点。当然，开放大学在培养人才等方面必须有自己的特点，这是今后相当长的时间内都必须坚持和努力完成的工作。
大学去行政化问题已经明确写进了十八届三中全会，按这一精神，在开放大学体系建设中也要有所体现，同时要遵循层级管理和扁平管理相结合的原则，即需要层次管理的就仍然延续原来那种层级管理模式，但有一些必须实行扁平管理。按照国开对地方学院职责的划分，地方学院要履行的最重要的一个职责就是管理下面的学习中心。对于那些不能履行职责的地方学院，就把它变成学习中心，然后由国家开放大学黑龙江分部进行扁平化管理。这是第一步。下一步，对于那些做得好的学习中心可能会升级为地方学院，但从管理角度来讲，从履行地方学院职责的另一项职责——学科和课程建设角度来讲，学习中心的升级还存在一定的困难，所以具体的规划还在考虑当中。但层级管理和扁平管理相结合的原则是确定的，方案我们已经形成了并上报到国家开放大学，一旦批准之后，就可以具体实施了。
未来，我们要把功夫更多地下在学习中心上，因为学习中心是体系的基础，人们常说“基础不牢，地动山摇”，这句话用在开放大学体系建设上是十分恰当的，因此，我非常赞成严冰校长关于“终端致胜”的观点，国家开放大学的建设重点放在学习中心上，体现了决策者的远见卓识。在某种意义上说处于中间的地方学院也是学习中心，所以只要把学习中心建设好，学习中心在教学和管理中充分发挥了作用，国家开放大学和分部的作用才有所体现，才不影响国家开放大学的体系建设。相反，如果学习中心这层做不好，这个体系是有缺陷的，必然影响教学与管理工作，教学质量保障也就无从谈起。同时，还能从学习中心建设的视角以倒逼机制推进国家开放大学的总体建设。
为国开建设自己的学科专业
记者：国家开放大学粮食学院完全由你们来承担吗?
孙先民：确切来说是国家开放大学与黑龙江电大共建粮食学院，这是国家开放大学整个推进学科专业建设的一项重大举措。目前，国家开放大学准备建设两个学科学院，即黑龙江的粮食学院和山西的矿业学院。我认为粮食学院落户黑龙江电大是一种必然，因为黑龙江是粮食大省，从需求来看，黑龙江对粮食人才的需求应该是最大的。此外，黑龙江电大确实有建设的基础，早在2007年，我们就创办了黑龙江粮食职业学院，这是目前全国唯一一所以粮食冠名的高等院校，无论是国家粮食局，还是黑龙江省粮食局，对我们这项工作都很重视。黑龙江电大与黑龙江粮食职业学院是一套人马、两个牌子。
记者：进展如何呢?
孙先民：现在，高职专业课程教师的一项重要任务就是承担国家开放大学粮食学院首批要开的粮食工程、粮油储藏与检测技术两个专业的课程建设。除公共课外，两个专业加起来要建28门课程。目前来看，专业培养方案已经完成，正在编写教材，虚拟实验的方案也已经拿出来了，进展还是比较顺利的。可以说我们是按照国开的整体要求在向前推进，按工作计划，应该是可以在2014年春进行招生试点。
作为一所实体大学，学科专业建设必须当成重点工作。学科学院建立起来以后，国家开放大学就确确实实有了自己的本科专业，有了自己的本科专业的学生。我非常赞赏严冰校长的主张，现在要把重点放在课程建设上，搭建一个高质量的课程资源平台。有了这样的课程资源平台，就为形成新的专业奠定了重要的物质基础。现实中开一个新专业，可能就需要开四、五门新课程，其他的课程一组合就可以了。所以我们现在要做的就是借助原来的基础，把这两个专业相关的课程建设好，同时也是为将来开设新专业打基础。
记者：为什么选择粮食工程、粮油储藏与检测技术两个专业?两个专业的具体建设凸显了哪些特色?
孙先民：中国有句古话“民以食为天”，这两个专业都与“食”有密切关系，应该说与人民群众的现实生活有着十分密切的关系;这两个专业本来就是我们黑龙江粮食职业学院的品牌专业，师资力量较强、教学经验比较丰富;这两个专业是经济社会发展的需要，确实有人才需求。粮食工程专业主要是粮食加工，而粮食加工在我国比较弱，附加值比较低，黑龙江这方面的人才也比较缺乏。粮油储藏与检测就更不用说了，食品安全的重要性无需再强调，自然需要一些具体的标准和一些检测技术加以保障，粮油储藏与检测专业就是培养这方面人才的。
要说亮点，我认为主要体现在虚拟实训环节上。按照国家开放大学的要求，两个专业是按照共享专业的标准来建设的，也就是说可创新的空间很大。我们首先力求实现现代信息技术与教学内容的高度融合，特别是在实践教学内容的可视化上做些文章。这方面可借鉴的案例不多，我们也是进行初步的探索，最后教学效果如何还有待于在教学实践中进行验证。
以试点为契机夯实黑龙江开放大学的基础
记者：无论是分部的挂牌还是粮食学院的挂牌，对黑龙江电大产生了怎样的影响?
孙先民：不仅仅是黑龙江电大，所有电大现在都面临一个共同的问题——体系建设。一个强有力的体系应该具备“内外四力”——凝聚力、执行力、影响力和竞争力。在原有的运作模式下，这个体系显然不具备这四力，想要凭借这样的体系在如今这个竞争越来越激烈的成人教育市场中获胜显然是不可能的。虽然知道问题的症结所在，但在原来的体系内，我始终下不了这个决心，也不知道从何处入手。现在，成为国家开放大学的分部之后，从分部到地方学院，再到学习中心的设置，以及层级管理和扁平管理相结合的体系建设原则让我可以借势借力，整顿黑龙江电大体系，从而进行更科学的管理。所以虽然是国家开放大学的体系建设试点，但会大大促进黑龙江电大的体系建设。
在试点工作中，我们会制定出一系列的标准来筛选一批示范性地方学院和示范性学习中心，再陆续有地市电大和县级电大进入试点，通过这样一种机制可以很好地激发大家的积极性。未来，黑龙江开放大学也会挂牌，在黑龙江开放大学的建设过程中，黑龙江开放大学的体系同国家开放大学的体系一定是一致的，也会有黑龙江开放大学地方学院和黑龙江开放大学学习中心。因此，把试点做好了，有利于促进黑龙江电大向黑龙江开放大学的转型工作，在体系建设方面所积累的经验在黑龙江开放大学的体系建设中会显现出来。
我认为，粮食学院试点的意义比分部试点更大。之所以有这样的认识是因为试点会促进我们高职学院的发展与进步。试点工作开展后，暴露出我们教学与管理中的不足，特别是师资队伍还不十分适应试点工作的要求，为此，我们聘请一些其他高校的教授和行业专家参与试点工作，在整合资源的同时，也提高了我们师资队伍的整体水平。除此之外，一方面，试点对我们粮食专业的建设有明显的促进作用。如课程建设专业建设工作虽然原来也在进行着，但事实求是地说，质量并不是很高，借助试点，粮食专业建设得到前所未有的重视，质量必定大大提高。另一方面，粮食学院一定要与粮食行业合作，为粮食行业服务，所以对我们产学研的结合也会产生极大的促进作用。
记者：为振兴东北老工业基地，除学历教育外，黑龙江电大在非学历教育方面进行了哪些尝试?
孙先民：未来，学历教育市场一定会越来越小，而非学历教育市场是无限大的，这是中国高等教育发展的必然趋势。面对这一趋势，我主张“学历教育寸土必争，非学历教育大有可为”。我们必须用我们的质量、灵活的教学模式来吸引学生，为经济社会发展服务，面对空间广阔的非学历教育市场，要加大工作力度，开展多种形式的短期培训，促进非学历教育工作。继国家开放大学(黑龙江)和国家开放大学粮食学院挂牌之后，黑龙江省社区教育指导中心也已在我们学校挂牌。这个社区教育指导中心对于我们来讲意义重大，它意味着面向全省的社区教育工作要依托电大系统来做。这件事在黑龙江电大系统中相当受欢迎。所以黑龙江电大的非学历教育在开展各短期培训的同时，将线上线下结合开展社区教育工作。黑龙江电大的主要任务就是整合相关方面的资源，建设一个社区教育资源平台。地市电大和县级电大通过线上线下结合的方式组织学员来学习。非学历教育的另一个重点是农村村级组织负责人的学历教育非学历教育相结合的培训。目前黑龙江开展了农村村级组织负责人素质提升工程，几年来，我们做这个项目学历教育部分做成了品牌。现在，这部分人群又提出了非学历教育的需求，我们要满足他们的新需求。
记者：这么来看，2013年的黑龙江电大喜事不断，这一年是不是可以看作是黑龙江电大发展史上具有标志性意义的一年呢?
孙先民：黑龙江省已经明确提出建设黑龙江开放大学，我们现在做得更多的工作是打基础，而国开的两个试点是一个很好的机会。我们要通过试点来夯实我们的基础，在将来教育部允许各省级电大成立开放大学的时候水到渠成地转型。
黑龙江电大一路走来，中央电大曾经给过我们很多支持。我们一直心存感激。我们积极参与国开建设试点，以试点为契机，未来黑龙江电大要培养三个新型人才——新型农民、新型产业工人和新型市民。
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